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《丹东市全面推行证明事项和涉企经营许可事项
告知承诺制工作实施方案》政策解读

发布时间:2021/2/24 15:20:00 来源:丹东市政府 浏览:()

  一、出台背景

  为持续开展“减证便民”行动,深化“证照分离”改革,进一步从制度层面解决企业群众办证多、办事难等问题,2020年10月27日,国务院办公厅与辽宁省办公厅印发了《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)、《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作实施方案的通知》(辽政办发〔2020〕28号) ,要求各地区、各部门在办理证明事项和涉企经营许可事项时,全面推行告知承诺制。为贯彻落实文件精神,丹东市政府办结合我市实际印发了《丹东市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》、《丹东市全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作实施方案》(以下简称“2个方案”)。

  2个方案既各有侧重,又有内在联系,即分别围绕“减证便民”和“证照分离”两项改革任务,针对证明事项和涉及经营许可事项两个不同领域,实行“告知承诺+信用监管”,以行政机关清楚告知、企业群众诚信守诺为重点,推动形成标准公开、规则公平、预期明确、各负其责、信用监管的治理模式,从制度层面解决企业群众办证多、办事难等问题,切实为企业群众生产生活提供最大便利。

  二、主要内容

  (一)《丹东市全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案》

  1.工作目标

  2021年底前,重点围绕与企业群众生产生活密切相关、使用频次较高的证明事项推行告知承诺制;2022年底前,除直接涉及国家安全等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外,原则上全部实行告知承诺制。

  2.重点内容

  各地区、各部门要制定和公布证明事项清单,并实行动态管理。确定适用对象,对于有严重不良信用记录的申请人,在信用修复前不适用告知承诺制。规范编制工作流程,完善办事指南,既可以依托一体化平台在线办理,又可以线下办理。强化数据共享,时限部门间告知承诺信息在线核查。加强核查和事中事后监管,分类确定核查办法,对于免于核查的,要综合运用“双随机、一公开”等方式实施日常监管。健全信用分级分类监管,将申请人履行承诺情况纳入行业信用管理。制定风险防控措施,建立承诺退出机制和信用预警机制,强化社会监督,切实提高风险防范能力。

  方案还要求,各地区、各部门要切实加强组织领导,积极营造支持和参与告知承诺工作的浓厚社会氛围,还要加强督促检查,确保各项任务落地见效。

  (二)《辽宁省全面推行涉企经营许可事项告知承诺制工作实施方案》

  1、工作目标

  行政机关在办理涉企经营许可事项时实行告知承诺制,以行政机关清楚告知、企业群众诚信守诺为重点,推动形成标准公开、规则公平、预期合理、各司其职、信用监管的现代化治理模式,进一步破解“准入不准营”难题,降低制度性交易成本,激发市场主体发展活力和社会创造力,全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的一流市场化、法制化、国际化营商环境。

  2.重点任务

  各地区、各部门要明确涉企经营许可事项实施范围,制定和公布事项清单并实行动态管理。规范适用对象,申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。明确行政机关告知义务,细化操作规程。明确申请人承诺内容,确保意思表示真实,承诺内容清晰准确。方案还规定了受理申请、审查决定、开展经营、监督管理、信用监管、失信惩戒6个标准流程,明确要求要根据风险状况加强事中事后核查,强化社会监督。要切实加强信用监管,将申请人失信行为记入诚信档案,并区分不同情形依法依规实施惩戒措施。

  方案还要求,各地区、各部门要紧盯目标任务,狠抓工作落实,进一步强化宣传和培训,努力营造良好氛围,切实加强督促检查,畅通咨询投诉举报渠道,及时回应社会关切,确保各项措施落实到位。

  文件链接:《丹东市人民政府办公室关于印发丹东市全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制工作实施方案的通知》

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